В Токио проживает около 150 тысяч нелегальных иммигрантов, большинство из которых не могут претендовать на статус беженца и живут в нищете. Не надеясь на помощь извне, ими была создана секретная организация под названием «Подпольное правительство», имеющая банк, неподконтрольный Агентству финансовых услуг, больница, не имеющая разрешения от Министерства здравоохранения, труда и благосостояния, а также своя «Другая полиция». Естественно, ресурсы «государства в государстве» ограниченны, поэтому Кубодзука Саки является единственным полицейским. Мужчина помогает нелегалам хоть как-то устроиться в Токио, но при условии подписания ими заявления на предоставление им карты резидента, а также параллельно расследует дела, связанные с незаконной торговлей органами, людьми, их похищениями...